山东规范推进“净矿”出让 免去矿权人后顾之忧

山东规范推进“净矿”出让 免去矿权人后顾之忧

净矿出让是我国矿业权出让制度的一项重大创新，净矿出让是指采矿权出让前期的相关工作处置到位，竞得人不受土地、地面附着物等权益制约，且按规定能够及时办理采矿登记等手续的采矿权出让行为。2019年12月，按照中办、国办关于矿业权出让制度改革要求，自然资源部出台了《关于推进矿产资源管理改革若干事项的意见(试行)》，将积极推进‘净矿’出让作为11项改革任务之一，要求先行开展砂石土等直接出让采矿权的净矿出让试点，做好与用地等审批事项的衔接，以便矿业权出让后，矿业权人正常开展勘查开采工作。

2020年6月，为贯彻落实部7号文精神，山东省自然资源厅制定出台了《关于推进矿产资源管理改革若干事项的通知》，要求各市积极探索净矿出让；印发了《山东省自然资源厅关于开展矿业权净矿出让试点工作的通知》，选取平度、莱州、青州、平邑等县（市、区），利用1年左右时间开展采矿权净矿出让试点，根据试点成果，建立形成全省可复制、可推广的 净矿出让制度规范。截至目前，4个试点地区已完成净矿出让试点工作，积极研究项城规范推进净矿出让工作的经验做法，临沂市率先出台了《临沂市自然资源和规划局关于全面开展净矿出让工作的通知》。山东省自然资源厅根据山东省试点地区成功做法和经验总结，先后到青岛、潍坊、临沂等地开展实地调研，在征求了山东省各市自然资源主管部门、厅相关处室、单位的意见，进行修改完善的基础上，于12月7日经厅长办公会研究审议通过《山东省净矿出让工作指导意见（试行）》。《意见》主要包括三个方面内容，从净矿出让条件、工作步骤、工作要求等方面指导山东省净矿出让工作。一是规定了净矿出让条件。明确净矿出让要符合国土空间规划、矿产资源规划、国家和省相关产业政策要求，出让范围界线准确、权属清晰、无争议，出让范围内地质储量等技术资料已完备，出让后按规定办理相关手续，即可开展相关基础建设准备，无影响开采活动的情形。二是规定了净矿出让工作步骤。明确了净矿出让要制定出让工作方案、组织现场踏勘、组织公开出让、依法签订出让合同等。三是提出了净矿出让工作要求。依法依规完善用地用林等审批手续，简化采矿权审批程序，强化事中事后监督管理，新建矿山必须按照绿色矿山标准进行建设等。《意见》的出台，将有力推动山东省十四五期间重点发展200-800万吨级机制砂石生产线，建设一批大型机制砂石生产基地的建设任务。山东未来砂石发展形势向好。

《山东省净矿出让工作指导意见（试行）》全文如下：　

山东省净矿出让工作指导意见(试行)

为指导山东省矿产资源净矿出让工作，明确净矿出让工作程序，按照《自然资源部关于推进矿产资源管理改革若干事项的意见（试行）》《山东省自然资源厅关于推进矿产资源管理改革若干事项的通知》等相关规定，结合山东省实际，制定本指导意见。一、净矿出让条件（一）符合国江山土空间规划；（二）符合矿产资源规划；（三）符合国家、省相关产业政策和经济社会发展需要；（四）出让范围符合用地、用林、用海等要求；（五）采矿权出让范围界线准确、矿产资源资产权属清晰，无争议；（六）开采矿种符合矿业权差别化管理要求；（七）采矿权出让收益已评估；（电机定子八）出让范围内地质储量已查明，编制矿产资源开发利用、地质环境保护与土地复垦等方案所需的技术资料已完备；（九）出让范围内土地及其地上附着物、电力设施、道路、历史遗留资产等补偿事宜已协商处置到位；（十）采矿权出让后，受让人按规定办理采矿权登记，涉及临时占用或永久使用土地的，依法办理审批手续，相关工作完成后，即可进场开展相关基础建设准备工作，无影响开采活动的情形；（十一）其他符合净矿出让条件的情形。二、净矿出让工作步骤（一）制定出让工作方案县级自然资源主管部门依据矿产资源规划确定的出让条件、规划区块和前期准备工作情况，组织相关业务科室，研究确定拟出让矿业权矿区范围，征求生态环境、交通运输、水利、林业、应急等部门和出让范围所在地乡镇政府（街道办事处）意见，编制净矿出让工作方案，报经县级人民政府审批同意后组织实施。市级净矿出让工作方案，由市自然资源主管部门组织研究确定并组织实施。省级净矿出让工作，执行《山东省自然资源厅矿业权出让工作流程》规定。（二）现场踏勘按照净矿出让工作方案，县级自然资源主管部门组织相关部门及矿区所在乡镇（街道）、村民代表现场踏勘，出具踏勘报告，签署书面意见。省、市级净矿出让工作要会同县级自然资源主管部门进行现场踏勘，编制现场踏勘报告。踏勘报告主要内容包括：1.出让范围；2.资源状况；3.矿业权设置情况；4.土地利用现状、原有设施、道路情况等；5.查明土地以及地上附着物的位置、地类、权属等情况；6.核实与生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界、自然保护地、饮用水水源保护区、国家级公益林、不可移动文物保护范围等各类保护范围重叠情况。7.其他需要说明的情况。（三）处置补偿方案按照净矿出让工作方案明确的职责分工，与当地农村集体经济组织、农户、地上附着物产权人等权益人进行确认，拟定处置补偿方案，在矿山所在地经公示无异议后，签订补偿协议。??（四）组织公开出让通过县级以上公共资源交易平台向社会公开出让。出让公告应符合法律法规规定，不得设置排他性条件。（五）签订出让合同竞得人应当在交易结束后3个工作日内，按照要求签订成交确认书。签订成交确认书后5个工作日内，出让人应按出让公告发布渠道将成交结果向社会公示，公示期不少于10个工作日。经公示无异议后，方可签订出让合同。三、工作要求（一）依法依规完善用地等手续，工业广场等用地，符合条件的，可探索同步办理矿业权和建设用地使用权等手续。（二）进一步规范矿业权出让管理，推进矿业权竞争性出让，简化矿业权审批程序，强化事中事后监督管理。（三）新建矿山要编制绿色矿山建设方案，按照绿色矿山标准规划、设计、建设和运营。（四）本指导意见作为净矿出让工作规范要求，各地可结合实际参照执行。在实施过程中遇到的问题，及时铜仁报告省厅。

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