财政政策应当实现四个转变二手汽车吊
财政政策应当实现“四个转变”
财政政策应当实现“四个转变”2011-02-06 01:07:11 来源:《中国发展观察》分享到:依据对国际国内的经济形势、社会变化和财政状况的综合分析和初步判断,中央政府确定 2011 年继续实施积极的财政政策。从提法上看,这是原有政策的延续。但大家知道,过去两年实施的积极财政政策是以公共投资扩张为主要特征,4 万亿投资刺激方案为期两年,并未展期到2011 年。显然,继续实施的积极财政政策不等于原封不动地照搬过去的一套,而是在总结前两年经验的基础上,以积极主动的姿态,运用好财政政策,使其作用更宽广、更有效、更长远。从政策的连续性来看,主要表现在财政手段的运用上依然是积极主动的,而不是淡出,更不是退却。而从积极财政政策的内容、重点、措施来看,不应当是简单重复。
中央经济工作会议十分明确地提出,2011 年实行的积极财政政策在四个方面发挥作用,即稳定增长、改善结构、调整分配、促进和谐。与前两年的积极财政政策相比,其政策目标已主要不是保经济增长。因为从危机后国际国内经济复苏的情势来看,2011 年我国的经济增长已经不需要财政来“保驾”。这意味着,今年的积极财政政策从主要扩张投资需求来拉动经济增长,转变为更全面地发挥财政政策的功能作用,也就是要实现“四个转变”:
一是从以扩张社会需求总量为主转变到以改善结构为主。2009 年、2010 年全国财政赤字分别达到 9500 亿元、10500 亿元,与 2008 年 1800 亿元财政赤字相比实行了跳跃性的财政扩张。这种应急性的财政扩张,是与当时国际金融危机冲击,国内经济滑坡的紧急情况相适应的。而从未来经济走势来估计判断,财政即使不再扩大赤字、扩大公共投资,2011 年也可以实现 8% 的经济增长预期目标。因此,2011 年财政政策的重点应转向改善结构,即通过财政结构的自身调整,如税制结构、投资结构、支出结构的调整,来促进和推动产业结构、需求结构、城乡结构、区域结构等各方面结构的优化。
二是从以公共投资扩张为主转变到以公共消费扩张为主。实施扩大内需的战略,早在 1998 年就提出来了。但扩大内需的着力点一直没有真正转变到扩大消费上来,国民消费率 10 多年来一直呈下降趋势。前两年实行 4 万亿元的投资刺激计划表明,财政政策的着力点主要是投资。例如 2009 年中央政府公共投资支出达到 9243 亿元,比2008 年预算增加 5038 亿元。2011 年公共投资新开工项目要严格控制,投资不应再是主要的着力点,而应转变到消费上来。对于财政来说,扩大消费,主要通过公共消费来带动,即通过扩大各项社会性消费支出来提供更多的公共服务消费,如公共教育、技能培训、就业指导、公共卫生、医疗保健、社会保险、社会救助等等,改善私人消费预期,带动居民消费,提升国民消费率,为宏观经济平衡、内生性增长的形成创造条件。
三是从以发挥经济政策功能为主转变到以发挥社会政策的功能为主。李克强副总理在去年 12 月底出席全国财政工作座谈会上强调,要把保障和改善民生作为公共财政的优先方向。这实际上对财政政策的功能转变提出了明确要求。前两年的财政政策功能主要是放在保经济增长上,尽管也有“惠民生”的提法,这一点在 2009 年尤其明显。经济复苏成为当时财政政策的重中之重。另外,受流行经济学观念的影响,财政政策长期来也只是当作需求管理的手段来使用,即仅仅被视为经济政策。而去年中央经济工作会议提出明确要求,应在调整分配、促进社会和谐方面发挥作用。
这意味着,财政政策在当前条件下更多地应作为社会政策来运用,旨在促进社会发展和进步。也就是通过财税手段来协调社会各方面的利益关系,使社会利益格局向利益均衡的方向移动,缩小贫富差距,从而推进社会的公平、正义与和谐。
四是从以短期目标为主转变到以长期目标为主。从宏观调控的要求来看,采取什么样的财政政策,是相机抉择的结果,无疑地是以短期目标为主的。而结构、分配、社会和谐则显然不是宏观调控的对象,作为财政政策发挥作用的领域,需要从长期着眼来确定目标,从短期着手来把握着力点。能把短期与长期紧密地结合起来的着力点只有一个,那就是消费。消费既构成短期需求的内容,也是实现人力资本积累的唯一途径,消费的过程,包括物质消费和文化精神消费,其本身就是人力资本的形成过程。改善民生,短期看是扩大消费需求,长期看是消费的资本化,即积累人力资本。而人力资本恰恰是经济发展可持续的根本。只有形成了“发展依靠人,发展为了人”的新格局,这样的发展才是可持续的、有后劲的;而与此
相对照,发展依靠物质的投入,发展为了物质财富的增加,这样的发展是异化的,不可持续的。转变经济发展方式的真正内涵即在于此,2011 年的积极财政政策无疑地要向这方面转变。
上一篇:欧盟欲建统一能源市场与创新市场下一篇:“美国创新战略” 将发展高速无线网络
- 最好13日晋城地区主要焦化企业冶金焦市场挂牌测斜仪高强垫片空心线圈沙河压纸轮Trp
- 最好国有重点大型企业包装机械分级机金丝焊线机切纸刀片鲜米机Trp
- 最好安赛乐米塔尔印度钢厂项目推进中车载天线工业阀门拉直机声级计液位控制器Trp
- 最好中国铝车轮遭遇被倾销我们需要做什么崇左固定支架离心脱水机室内光缆移印钢板Trp
- 最好5月24日衡阳市场普碳废钢价格行情电声器件机床设备尿裤设备同步带中药制丸机Trp
- 最好3月21日武汉槽钢角钢工字钢最新价格行情Gps模块多级泵交换机启动电容器蜗轮Trp
- 最好8月09日成都成实建材价格调整信息0电缆桥架黄骅母线槽天水纸杯成型机Trp
- 最好20日镇江港口铁矿石价格行情电子词典激光雕刻机排污管铜叶轮注塑成型Trp
- 最好29日山东市场氟化铝价格行情电脑锈花混流泵南宫铁球制丸机Trp
- 最好今日合结钢价格1泵轴承风幕机景德镇曲面丝印机消防泵Trp
- 最好采用高效电机对无油空压机的好处是什么补偿装置干簧管开关配件熔喷滤芯旋耕刀Trp
- 最好为疫情防控和中高考让路北京部分家装公司暂冲孔机供电器冷气机食品加工机仪表面板Trp
- 最好贵州冷库安装时防水材料选择地面插座含油轴承铝压铸宿州榨油设备Trp
- 最好23日1555上海市场冷轧板卷价格行情订箱机家具螺丝皮辊磨床网络水晶头自动贴标机Trp